会计审计论文：会计集中核算制下内部审计工作如何开展[1]

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　实行会计集中核算制度，是财政管理体制改革的一项重要内容，是会计核算方式的一项重大变革。会计集中核算制度的主要内容是在基层单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下取消银行账户，统一到会计核算中心集中办理资金结算，集中进行会计核算。集中管理会计档案的一种融会计核算监督、服务于一体的会计管理形式，是会计委派工作的深化和发展。其主要特征是：一是业务实行委托代理；二是代理具有强制性；三是会计职能分离；四是会计人员独立性强。在这一制度下，资金载体发生了变化，会计收支管理模式由分散型转为集中型，各单位收入的缴拨方式和程序，支出的支付方式和程序相应发生了变化，由此导致各项内部审计工作的客体、对象、重点、方式、方法、程序与实行该制度前有所不同。下面笔者将对实施会计集中核算制度后对内部审计工作的影响以及我们应该采取的应对思路作一探讨。
　　一、实施会计集中核算制度对内部审计工作的影响

　　（一）正面影响

　　1、有利于提高内部审计工作效率。实施会计集中核算后，夯实了会计基础，提高了地区财务管理水平，进一步加大了对财政性资金的监控力度，单位资金的使用管理由以前的事后监督转为事前、事中、事后的全过程监督，有效遏制和纠正了不合法凭证和不合理开支，由些会计监督职能得到强化，会计信息质量得到提高，从而有利于提高内部审计工作工作效率，降低内部审计风险。

　　2、有利于减少审计成本，突出审计重点。会计核算中心集中了各基层单位部门的会计资料和信息，内部审计部门通过会计核算中心可花费较少的审计成本就可以对各单位实施内部审计工作，有利于确定审计重点，有利于确定宏观分析和全面评价。

　　3、有利于“小金库”的确认和制定。实施会计集中核算后，各中心的行政事业单位所有银行账户均被撤销，所有资金全部纳入核算中心，因此凡是没经批准遗留和新出现的账户和资金都应视为“账外账”，“小金库”。

　　（二）负面影响

　　1、资金载体发生变化使内部审计客体增加，增大了责任认定的难度。在会计集中核算制下，资金载体发生了变化，内部审计部门与被审计的单位，部门之间增加了会计核算中心因而审计对象由单一被审计单位变为被审计单位，部门与会计核算中心两个客体，被审计单位，部门的会计核算工作虽然转移，但依然享有财务收支执行权，财产物质管理权，收入的筹集，支出的审批权，仍然是财务收支有关的经济管理的实体，也必然是被审计的主要客体，而核算中心成为审计的又一客体，是因为被审计单位的会计职能，会计核算，会计监督都由会计核算中心完成，并行使会计资料档案保管权力及资金管理权，因此在核算中心与被审计单位部门之间可能就一些会计核算责任问题相互推诿，以及要在两客体间来回查阅和问询辨认，增大了一些认定难度。

　　2、准则规范的滞后有待于完善。我国《会计法》规定，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性完整性负责。按照会计集中核算体制的现状在会计集中核算过程中被审计单位部门原来的会计责任在被审计单位、部门与核算中心之间发生一定转变。被审计单位部门原来承担的全部会计责任有部分转变到了核算中心。会计核算中心主要是对会计核算工作的真实性，完整性负责，同时对会计资料的安全性，完整性负责，但会计责任主体还是被审计单位领导人。因此，在会计责任发生变化后，开展内部审计工作需要对这些问题作进一步研究探索，更需要有关部门及时出台这方面的准则进行规范。

　　3、新出现的违规违纪现象增添一些审计难度。成立中心后，一些单位部门为逃避核算中心会计监督，采取更加隐蔽的违纪方式，将资金转变到与之相联系的二、三级单位或者其它相关单位及协会、学会等社团组织，因此给内部审计检查难度加大。

　　4、由于中心单位开支标准不统一，对违规违纪开支不好认定，由于各单位，部门收支状况原本不同，没有统一开支标准，会计集中核算后各单位的财务收支集中在一个桌面上，因此标准问题凸现出来，以大宗材料，设备采购等大额费用支出，到差旅、电话费等小额费用支出，从招待、会议费的公务费用支出，到补贴、奖金等福利费用支出，因没有统一标准，不好确认其违规违纪问题。

　　5、会计核算中心对各单位、部门的经济事项缺乏有效的监督手段，增加审计难度。实行会计集中核算，撤销单位会计岗位，把单位经济、会计工作的直接执行者和知情者——单位会计人员撇到一边，而会计核算中心人员不参与各单位财务收支活动，对各单位具体工作和开支项目不十分清楚，在会计核算上往往只是注重审核其票据要素是否齐全，报销手续是否完整，不能对其反映的经济事项的真实性以及相关的合法性进行有效的监督，因此增加具体审计的难度。

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