行政论文：探讨我国城镇社区服务功能问题[1]

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摘要：城镇社区最基本的功能就是为居民服务，社区服务是社区建设的基础，社区服务的好坏直接反映一个城市的精神文明、物质文明和政治文明建设的面貌，它关系到城市的稳定和执政党政权的巩固。当前我国城镇社区服务功能方面尚存诸多问题，解决的对策是：制定全国统一、规范的失业下岗制度；改革城乡户籍制度；做好对农民工的培训和就业指导工作；避免政社不分；企事业单位要积极支持社区工作。

关键词：城镇社区 服务功能 单位人 社会人

　　一、城镇社区服务功能的主要内容
　　1．社区的定义及其服务功能
　　“社区”一词首先出现在西方国家，它是随着市场经济由自由竞争向实行宏观调控过程中，以及与此相适应的政治体制逐渐演化的基础上自然形成和逐步发展起来的、纯居民自治的社会生活共同体。其服务功能重在强调便民。我国的社区建设是在上世纪90年代末期适应深化经济和政治体制改革的需要自上而下“催生”的新事物，根据我国民政部对社区所下的定义：“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。论文论文参考网”可见，在我国城镇社区建设中，社区服务仍然是社区建设的基础，而城镇社区服务主要是指居委会组织的、为社区全体居民提供的各类服务，它包括：积极提供对全体居民的行政事务服务和便民服务；强化对老年人、残疾人、贫困户的社会救助服务和福利服务；对下岗职工和失业人员的社会保障服务；对居民家务劳动社会化的家政服务；对卫生环境、治安环境的公益性服务；对外来流动人口的一些特殊性服务等等，在这些服务工作中，大量的是便民性、福利性、公益性服务，这些服务应当是无偿服务，也有一些服务是有偿性的，有偿性的服务应当实行市场化运作。
　　2．当前我国城镇社区服务功能建设方面存在的问题
　　(1)行政事务服务重于便民服务。我国的城镇社区基本上是由原计划经济体制下的街道居委会和村委会演变而成，许多城镇社区尤其是西部落后地区的城镇社区仅仅在原街道居委会或村委会换上一块新牌子，其功能仍带有浓厚的行政机构色彩，主要忙于应对上级政府各部门所布置的任务，忙于准备各种汇报材料，社区工作趋于行政化。地方各级政府仍把社区当作是我国最基层的行政机构，所有上级机关的各种统计数据和各项检查，统统汇集到社区，使社区工作人员整天忙于应付繁重的行政事务工作，从而削弱了社区的便民服务工作。
　　(2)对老年人、残疾人、贫困户的社会救助服务和福利服务仍大都停留在传统、单项服务上。由于目前我国城镇社区居委会工作人员人手少、年龄偏大、文化水平偏低，加上经费缺乏，对辖区内老年人、残疾人、贫困户的社会救助服务和福利性服务大都停留在代发救济物、款等传统、单项服务上，尚未拓展到新型、系列服务上来，如兴建老年公寓、组建助残助困志愿队等。
　　(3)对下岗职工和失业人员的社会保障服务工作仅仅处于起步阶段。我国目前正处在体制转型期，新的社会保障制度尚未及时建立健全，职工还未真正从“单位人”转变为“社会人”，单位福利仍构成职工实际收入的重要组成部分，使一部分人对单位的各种福利仍有强烈的依赖感，许多单位不仅是职工工资收入的主要来源，也是福利保障的提供者。因此，绝大多数下岗人员不愿意选择公开失业，因为目前在我国，下岗虽然离开了其就业岗位，但就业关系和与之相联系的一系列其他关系不离开其工作岗位，即原单位仍然保留其劳动人事关系，并仍然负责提供其基本的社会保障，有些单位甚至还向下岗者发放一定数量的“下岗工资”。、至于离岗和待岗人员，虽然他们的就业状态和工作处境与下岗人员是一样的，但却不能享受下岗人员的待遇。事实上，在我国目前的就业形势下，无论下岗、离岗还是待岗，回原单位就业或得到象原单位较好待遇的机会已十分渺茫，实质上他们都已经失业。可是，由于我国目前没有制定统一、规范的失业下岗制度，没有《失业保险法》作法律保障，同样的失业却是不同的待遇，下岗职工的社会保障在单位，社区无法为其提供社会保障服务。
　　(4)对居民家务劳动社会化的家政服务比较零星，尚未形成实体化、产业化，对卫生环境、治安环境的服务尚未形成社会化。我国目前各种制度尚未规范，对社区哪些是有偿服务哪些是无偿服务未能明确界定，因此社区的各种有偿服务如家政服务等仍处于零星状态，尚未形成产业化，而大量的公益性服务如卫生环境服务、治安环境服务也尚未形成社会化，更缺乏经费支撑。
　　(5)对外来流动人口的特殊服务基本处于空白，有的甚至处于失控状态。随着工业化和城市化进程的加快，数以亿计的农民向城市流动，据报道，我国目前约有2亿农民进城经商务工。这一庞大的社会群体目前涌入城镇各个社区，他们大都生活在城乡接合部、旧城区。一方面，这些流动人口在缓解农村人多地少矛盾，将农村剩余劳动力资源的优势转化为商品优势和市行政管理论文